9月25日，文化和旅游部公布了首批国家全域旅游示范区名单，全国共有71个全域旅游示范区通过验收，北京市延庆区、怀柔区、平谷区脱颖而出，榜上有名。

“全域旅游”是近年来兴起的一个旅游发展新概念。与建景点、景区、饭店、宾馆的传统景点式旅游不同，全域旅游是指将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销，从而更好地满足旅游消费需求。

今年4月，北京市文化和旅游局依据相关标准对我市延庆区、昌平区、平谷区、怀柔区、门头沟区5个国家全域旅游示范区创建单位开展了初审验收工作。一方面，通过听取汇报、查阅资料、提问交谈，重点对创建单位的体制机制、政策措施等内容进行检查;另一方面，对创建单位内的重点景区、公共服务设施、产业融合等进行现场检查。最终，结合专家组打分情况，申请认定延庆区、平谷区、怀柔区为首批“国家全域旅游示范区”。经过文化和旅游部的验收认定，三个区全部上榜，从全国500个创建单位中脱颖而出。

以下为上榜三区旅游特色：

延庆区 ：连续三年旅游综合收入年增长20%全区旅游综合收入连续三年增长20%左右，带动乡村旅游年均收入增长达23.4%。

规划先行+专项资金保障

编制全域旅游空间布局规划，配套冰雪旅游、休闲步道、美丽乡村等数十项专业规划，构建1+N全域旅游规划体系;加大政策支持，创新设立5000万元全域旅游专项资金，争取涉旅资金7.4亿元、酒店升级改造专项资金5.9亿元;形成部门合力，巩固旅游、公安、市场监管等部门联合执法长效机制，强化全域旅游安全监管。

交通、住宿、产业全面升级

以筹办举办冬奥、世园会为契机，聚焦交通升级，兴延高速正式开通，京张高铁年底运行，延庆即将融入首都半小时交通圈;聚焦住宿升级，推进4家五星级酒店、5家四星级酒店建设，高星级酒店数量和规模位居郊区之首;高端民宿不断升级优化，打造了全国独有的“世园人家”品牌，连续三年组织召开北方民宿大会，成为北方民宿发展的示范和标杆;聚焦产业升级，建成全域旅游智慧服务系统，开发“美丽延庆”小程序，投入运营“一中心四平台”，超前布局世园外围5G网络试点等。

开发产品“全矩阵”

以“长城、世园、冬奥”为三大核心品牌，加速“旅游+”业态融合。以长城+区域文化为核心，系统挖掘沿线资源，进行长城文化带“一核、两域、三线、四区”全域布局，打造长城文化金名片;以世园+园艺基地为平台，引入园艺类企业及科研机构入驻，打造HBD现代园艺产业集聚区，加快推进旅游和现代园艺产业融合发展;以冬奥+冰雪体育为核心，建设延庆冬奥村、国家高山滑雪中心等多个特色项目，丰富冰雪体育、山地运动、体育研学等休闲产品体系，打造世界级冰雪综合度假和体育文化交往标杆。

怀柔区：手机在手 畅游怀柔利用网站主页、手机APP、线路制定和落地活动等形式提高怀柔旅游的影响力、美誉度。

智慧旅游有了“怀柔模式”

以智慧旅游建设为切入点和落脚点，探索和形成“怀柔模式”：研制开发具有怀柔特色的智能“乡村宝”，集客房预订、扫码点餐、打印凭证、微信支付、游客信息采集等功能于一体的手持终端，目前已广泛用于乡村旅游经营单位。

采取以最大旅游资源换取最优通信资费的方式，为全区旅游企业最大限度降低宽带网络费用，深受广大旅游企业的认可和好评。截至2018年底，全区20家景区、12家宾馆饭店和1639家乡村旅游经营单位，均实现了旅游数据实时采集上报。

真正实现了“手机在手，畅游怀柔”的智慧旅游，游客通过“微信公众号”，可随时随地完成电子门票、电子导游、在线支付、一键求助、停车引导等智能化服务。

率先出台乡村旅游提质升级奖励办法

为打造“怀柔民宿”品牌，先于国家和北京市制定和实施了《怀柔区乡村民宿服务质量等级划分与评定》标准，采用统一评定、统一授牌的方式，提升民宿发展。积极推动产业融合发展。紧密围绕区域"1+3"发展模式，积极推动会议会展+旅游、影视+旅游、科技+旅游、旅游+美食，形成“1+3+旅”发展格局。

产业融合创新发展

以举办世界休闲大会各项会议为契机推进“旅游+会展”产业发展，建设金海湖国际会展中心;“旅游+文化”完善丫髻山文化休闲分会场功能;“旅游+农业”建设马昌营田园综合体、大兴庄农庄联合体、大华山“大桃”博物馆;“旅游+音乐”建设东高村音乐休闲分会场，以中国提琴之乡音乐品牌吸引游客。

强化景点旅游要素建设。提升金海湖、石林峡等4A级景区5家，建设红色旅游景区5家，开放公益场所4家。建设育新苑、南华山庄等星级宾馆4家，中信金陵、如家等大型连锁酒店、社会旅馆132家，注册旅行社19家，服务网点32家。

大力发展乡村生态旅游。创建市级民俗旅游专业村36个，星级民俗接待户586户，休闲农庄、采摘篱园等休闲旅游业态达到59家。

引进低空旅游。建成平谷马坊石佛寺通航机场，拓展通用航空的会展销售、研发创新、培训体验、维修保养、运营服务、保税物流等功能，打造国家通用航空产业综合示范区，通航机场开通首条环京津冀低空旅游航线。

品牌活动引领旅游产业

以休闲大会为契机，大力培育特色休闲产业，积极引进中旅、首创、中青旅等企业，打造环长城1000系列和环湖、平原、山地不同类型马拉松等休闲品牌，形成了完整的休闲旅游产业和综合服务体系，做到“办好一个会，搞活一座城”。

发挥桃花节等大型节庆活动和赛事活动的品牌引领作用。发挥平谷作为农耕文化的发祥地等文化品牌的引领，将7000年上宅文化、5000年轩辕文化、3000年青铜文化、2200年建置文化、1000年道教文化以及600年的长城文化等众多历史文化进一步宣传强化。

对于延庆区、怀柔区和平谷区来说，这既是一份荣耀，也是一份重托。它们肩负起的将是全域旅游开路先锋的使命，它们的实践与经验，也将为全域旅游在北京市全面推广闯出一条前所未有的新路，作出非常有指引价值的生动示范。

作者:李洋